《铁矿山排土场复垦指南》编制说明

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中国冶金标准情报网 2014-10-24 14:04 评论(0 浏览(1230

《铁矿山排土场复垦指南》编制说明

1 项目背景

1.1 任务由来

根据工信厅科[2013]217号文的要求,由鞍钢集团矿业公司、冶金工业信息标准研究院等单位完成《铁矿山排岩场复垦指南(2013-2054T-YB)》行业标准制定工作。

1.2 工作过程

项目承担单位在接到指南制定任务后,迅速成立了指南编制项目组。编制组调研分析了国内外相关研究成果及多个实际案例,并进一步调研系统分析了美国、德国、英国和澳大利亚等国家的相关标准。编制组于2014年3~4月组织编写人员对指南进行讨论,确定指南编写的主要程序和基本内容等。

2014年4~9月,编制组组织有关技术人员进行现场考察,考察的铁矿山主要包括鞍钢大孤山铁矿、鞍钢齐大山铁矿、鞍钢东鞍山铁矿、鞍钢弓长岭露天铁矿、本钢南芬铁矿、河钢司家营铁矿、首钢水厂铁矿、太钢尖山铁矿、酒钢镜铁山铁矿、昆钢大红山铁矿、福建潘洛铁矿、鞍钢攀枝花朱家包铁矿、武钢金山店铁矿、武钢大冶铁矿、鲁南矿业铁矿、五矿集团鲁中矿业公司小关庄铁矿和张家洼铁矿、南京梅山铁矿、马钢南山铁矿和姑山铁矿、海南铁矿等。

标准编制工作,边考察,边进行。2014年7月~10月,编制单位除组织多次内部讨论外,还举办多次正式研讨和汇报,并于2014年9月末完成了标准及其编制说明(初稿)的起草工作。2014年10月初,编制组在鞍山邀请有关专家对标准及其编制说明(初稿)进行研讨,提出修改意见,补充完善后于2014年10月中旬形成《铁矿山排土场复垦指南》(征求意见稿)及编制说明。

1.3编制单位

鞍钢集团矿业设计研究院、冶金工业信息标准研究院、中钢集团马鞍山矿山研究院有限公司、中国地质大学(北京)

 

2 指南编制的必要性分析

2.1 大力推进生态文明建设的需要

2012年11月,党的十八大从新的历史起点出发,做出“大力推进生态文明建设”的战略决策,全面绘出了生态文明建设的宏伟蓝图。

建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。

坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,从源头上扭转生态环境恶化趋势,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全做出贡献。

2.2 矿山生态环境保护形势要求

矿产资源是国民经济、社会发展和人民生活的重要物质基础,也是衡量一个国家实力的标准之一。矿产资源的开发推动了近代工业的迅猛发展,我国目前95%的一次能源和80%的原材料,依靠开发矿产资源提供。但是,在矿产资源大规模开发利用的同时,大大改变了矿区生态系统的物质循环和能量循环,产生了严重的生态破坏和环境污染。

目前,我国矿山露天开采的比重较大,露采铁矿石产量约占总产量的90%。但是,露天开采需要将覆盖在矿床上的表土和岩层全部剥离,由此需要布设专门的堆放场地,即排土场。在原地貌上形成内排土场、外排土场等全新的人工地貌,彻底改变了原地貌的性质,造成地表覆盖物渗透率降低,降水到达地面后迅速起流,并沿裂缝流动,极易造成土壤侵蚀、滑坡等自然灾害。

目前,我国大部分露天铁矿采用外排土方式。据调查测算,露天铁矿开采外排土场压占的土地约为挖损破坏土地的1.5~2.5倍,平均为2.0倍左右。为了缓解矿产资源开发和土地保护的矛盾,珍惜和合理利用每寸土地,同时为了控制排土场的环境污染,使部分土地复原,并服务于一定的经济目的,有必要对排土场进行复垦。排土场的土地复垦工作已经成为我国当前所面临的紧迫任务。

目前,我国开始重视铁矿山排土场的土地复垦工作。但是,目前我国尚没有专门用于铁矿山排土场复垦工作的规范指南,导致许多矿山无规范可依,对于排土场的土地复垦以及整个矿山的生态环境保护工作的进行十分不利。因此,在新的历史条件下,亟需制定符合我国国情的铁矿山排土场复垦指南。

2.3 国家相关文件要求

2005年,国务院在《关于落实科学发展观,加强环境保护的决定》中提出了“要完善生态补偿政策,尽快建立生态补偿机制”的战略方针;2006年4月,国土资源部进一步提出了“加快矿山环境恢复和治理,加大矿山环境保护与治理力度”的工作部署。

国务院关于印发全国生态环境保护纲要的通知(国发〔2000〕38号),发布全国生态环境规划纲要,指出重点资源开发的生态环境保护,切实加强对水、土地、森林、草原、海洋、矿产等重要自然资源的环境管理,严格资源开发利用中的生态环境保护工作。各类自然资源的开发,必须遵守相关的法律法规,依法履行生态环境影响评价手续;资源开发重点建设项目,应编报水土保持方案,否则一律不得开工建设。

国家国民经济和社会发展十二五规划纲要提出,加大环境保护力度,以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点,加强综合治理,明显改善环境质量。促进生态保护和修复,坚持保护优先和自然修复为主,加大生态保护和建设力度,从源头上扭转生态环境恶化趋势。强化生态保护与治理,继续实施天然林资源保护工程,巩固和扩大退耕还林还草、退牧还草等成果,推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理,保护好林草植被和河湖、湿地。搞好森林草原管护,加强森林草原防火和病虫害防治,实施草原生态保护补偿奖励机制。强化自然保护区建设监管,提高管护水平。加强生物安全管理,加大生物物种资源保护和管理力度,有效防范物种资源丧失与流失,积极防治外来物种入侵。建立生态补偿机制。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,加快建立生态补偿机制。加大对重点生态功能区的均衡性转移支付力度,研究设立国家生态补偿专项资金。推行资源型企业可持续发展准备金制度。鼓励、引导和探索实施下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿。积极探索市场化生态补偿机制。加快制定实施生态补偿条例。

2011年10月,国务院发布《关于加强环境保护重点工作的意见》(国发[2011]35号),对“切实加强重金属污染防治、深化重点领域污染综合防治、加大生态保护力度”等方面提出具体要求。党的十八大提出“树立生态文明理论、努力建设美丽中国”的战略思想,为铁矿山排土场复垦工作提供了有力的政策支持。

2.4 缺少针对性的现行规范标准

铁矿山开采过程从勘探期到服务期满闭坑,环境保护工作在防治污染到保护生态环境等许多方面一直伴随着整个活动过程,任务十分艰巨。当前我国矿山土地复垦工作仍处于起步阶段,特别是铁矿山排土场的土地复垦,由于缺乏规范排土场复垦的相关标准指南要求,致使目前我国铁矿山排土场复垦的质量水平不一,不利于国家提出规范性要求,难以开展系统化监管,无法满足我国矿产资源开采和环境保护协调发展的需要。

尽管我国在矿产资源开发、环境保护、水土保持、固体废弃物污染防治、土地复垦等方面颁布了相关法律法规,从不同角度对矿产资源开采中的环境保护作了规定,但仍显得不具体、不系统,操作性也不强。矿山开采生态环境的法规尚需完善,特别是排土场复垦的相关规范指南尚需完善。目前,排土场土地复垦的相关标准包括:《土地复垦技术标准(试行)》(UDC-TD)、《土地复垦质量控制标准》(TD1036)等,但是就如何进行复垦,还缺乏有针对性的操作规范。另外,铁矿山排土场复垦不仅包括损毁土地的修复重建、重新利用,还应包括环境破坏、水土保持、生物多样性等方面的治理恢复,是一个庞大而复杂的系统工程,在法律尚不完备的情况下完善、制订相关技术规范,有利于矿山环境保护工作的进一步开展。

3 编制目的和意义

铁矿资源的高强度开发导致矿区生态破坏和环境污染问题日益严重,特别是排土场的形成,不仅破坏土地资源,而且还导致土壤质量下降、地表和地下水系破坏、生态系统扰动、自然生态景观改变、生物多样性丧失,区域生态环境的结构和功能受到破坏。一系列影响深远的环境问题已对矿区人民的生存空间及社会经济的可持续发展构成巨大威胁,引起了广泛关注。制订铁矿山排土场复垦指南,主要有以下几方面意义:

3.1 落实生态环境保护目标

国家已经充分认识到了矿产资源开发利用过程中(包括勘探、开采、运输、加工、消耗和处置)对生态平衡和环境破坏的影响及其严重性,进行矿山环境污染治理和生态恢复的迫切性。在《全国生态环境保护纲要》(2000)、《国家环境保护“十二五”规划》都对矿山生态环境保护提出具体要求。
国务院2000年发布的《全国生态环境保护纲要》中,将矿产资源开发利用的生态环境保护作为重点资源开发的生态环境保护内容之一。矿产资源开发必须防止次生地质灾害的发生。在沿江、沿河、沿湖、沿库、沿海地区开采矿产资源,必须落实生态环境保护措施,尽量避免和减少对生态环境的破坏。已造成破坏的,开发者必须限期治理、恢复。已停止采矿或关闭的矿山、坑口,必须及时做好土地复垦。

近期发布的《国家环境保护“十二五”规划》在加强资源开发中的生态环境监管方面提出,制定和完善矿山等自然资源开发、旅游开发等环境监管规章制度和技术标准,规范开发建设活动。

3.2 促进企业可持续发展

《中国21世纪议程—中国人口、环境与发展白皮书》(1994)提出了可持续发展战略;要求控制环境污染、改善生态环境、保持可持续利用的资源基础;对矿产资源的合理开发利用与保护行动作了要求,要求调整评价全国矿山自然环境破坏状态,制定保护恢复计划。
据调查,目前全国采掘工业包括煤炭、冶金、有色、黄金、化工、建材、石油、天然气、铀矿、烧瓦制砖、电厂粉煤灰等,历年累计破坏土地已超过600万hm2 。以土地破坏为核心的生态环境问题,已对矿区人类的生存空间及社会经济的可持续发展构成巨大威胁;只有采取超前、主动、协调、高效的土地复垦与生态恢复工程,才能保证矿区社会经济的可持续发展;人类经济活动正在加剧生态系统的破损,我们当代人再也无法回避、而且必须做出回答:借助人工支持和诱导,在自然条件的许可下,重建一个符合代际需求和价值取向的可持续发展生态系统;政策、法律、法规是保障矿区土地复垦与生态重建工程实施的强制手段。

3.3 加强环境保护管理工作

为了使矿山生态环境保护、土地复垦工作有法可依,有章可循,国家有关部门已经针对矿山颁布实施了相关技术标准与政策。但是,目前矿山生态环境监管工作的机制、体制和技术方法尚未正式建立,矿山生态环境存在多头管理的局面,国土、环保、住建、水利、林业、农业等部门均有法律法规、技术政策涉及矿山,包括《土地复垦规定》(1989)(已废止),《土地复垦技术标准(试行)》(1995),《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》(2001),《矿山生态保护与污染防治技术政策》(2005),《有色金属矿山排土场设计规范》(2007),《开发建设项目水土保持技术规范》(2008)、《土地复垦条例》(2011)、《土地复垦质量控制标准》(TD/T1036)等。各部门对矿山生态环境难以形成统一监管的局面。
目前矿山生态保护方面进展较快的是土地复垦。据统计测算,2013年我国铁矿开采业堆放在排土场的废石总量约29亿t,占用土地7000多hm2。另外,城乡建筑、水利工程、道路桥梁等都需要占用大量土地。但国土是有限的,解决这一矛盾的重要途径就是开展土地复垦和生态恢复,保护现有耕地。为此,我国矿区土地复垦和生态恢复工作已从1950年代末开始,但到上个世纪八十年代后期全国开展复垦工作的矿山企业仍不足1%,已复垦利用的土地不到被破坏土地的1%。国务院1988年12月颁布的《土地复垦规定》(国务院令第19号)有力促进了土地复垦工作,国家土地管理部门和矿区据此采取了一系列对策措施。经过社会各界的共同努力,全国土地复垦率已从《土地复垦规定》实施前的2%,上升到12%。
目前,我国现行法律中有关矿山复垦的规定很多,但实际上存在诸多问题,如立法过于分散、至今尚无矿山开采复垦方面的专门法律,对矿山开采复垦规定过于笼统、无法操作,复垦要求标准太低(如《土地复垦规定》仅要求采取整治措施,使其恢复到可供利用状态),多头执法、无人负责,缺乏复垦保障机制等。
启动早、实践多的土地复垦尚且如此,其他方面的生态环境保护工作更为滞后。制定《铁矿山排土场复垦指南》,旨在以铁矿山行业清洁生产工艺和成熟可行的生态保护与恢复技术为依托,合理确定技术指标要求,加强铁矿山排土场的复垦工作,推动相关标准逐步与国际接轨,强化对矿山排土场的监督管理。

 

4 技术路线

充分借鉴国内外铁矿山排土场复垦的成功经验,选取我国铁矿资源开发分布的不同区域、不同开发方式、不同类型的排土场与技术经济条件的矿山开展大量实地调研,确定铁矿山排土场复垦的主要内容,参考国外相关技术标准,并根据我国相关政策和法规,制订《铁矿山排土场复垦指南》。

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